市役所職員の態度が最悪💣

職場で冷静な業務遂行よりも、感情を優先させるならば、それは職務放棄。
怒鳴ることを主な任務として雇用されているなら、職務放棄ではないが、業務の不正配置にあたります。
また、相談者の態度が悪いのは（そういう相談者がいるのは）当たり前。その前提で窓口業務は行われてしかるべき。
声のでかい者が勝ち、というルールは相手が示したものです。テープを活用して、相手より大きな声をあげましょう。
払う払わない以前の問題です。