上の子を保育園に通わせたいが罪悪感もあり…

不正は不正になると思うんですが、待機がいないとあれやこれやアドバイス？する保育園もありますよね。
本当に仕事するなら就労になるから問題ないのですが、仕事はしないが就労証明書いて貰うのは不正ですよね。
そこら辺、主さんやご主人はどうお考えですか？
保育園じゃなくて、自治体の保育課に相談してみてはどうでしょう？不正にならない方法があるかもしれませんよ、待機児がいない地域なら。

これは主さんやご主人の感情論ではなく、不正をするかしないかと言う問題が優先になるかと思います。