飼い猫16匹を部屋に閉じ込めて 水も餌もあたえず餓死させた 32歳の女許せない そんな猫を虐待みたいなことをする人間は ペットを飼うな 死なせても動物

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ペットは商品（物）であるという考えがまだ強いと思います。
ペットショップでの売れ残りの話などが有名でしょうか。
ペットショップで動物の個体を販売しない国もあります。

厳罰化することで改善するとは限らないが、厳罰化することで一定数減るのであれば、まずは厳罰でいい。厳罰の中に罰金刑を高額に指定することで、その罰金から新たな対策の予算を捻出したら合理的なんじゃないかと。
検挙した警察側にもインセンティブ出して、警察の行動は職務中２４時間録画したら不正もなくなりそう。